張玉良董事長出席2021中國發(fā)展高層論壇并演講

發(fā)掘城市群需求潛力 構(gòu)建新發(fā)展格局

       3月20-22日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會承辦的中國發(fā)展高層論壇2021年會在北京釣魚臺國賓館召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席開幕式并致辭。綠地集團(tuán)董事長、總裁張玉良應(yīng)主辦方邀請，連續(xù)第九次出席論壇，并在經(jīng)濟(jì)峰會的“發(fā)掘城市群需求潛力”單元討論中發(fā)表演講。作為中國政府高層領(lǐng)導(dǎo)、全球商界領(lǐng)袖、國際組織和中外學(xué)者之間重要的對話平臺，中國發(fā)展高層論壇已連續(xù)舉辦22屆。本屆論壇主題為“邁上現(xiàn)代化新征程的中國”，圍繞“十四五”規(guī)劃，新階段、新理念、新格局，中美關(guān)系回顧與展望等主題進(jìn)行探討。

       張玉良董事長在演講中指出，深入推進(jìn)城市群建設(shè)，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。加快城市群建設(shè)作為下一階段新型城鎮(zhèn)化的主要表現(xiàn)形式，既是擴(kuò)大內(nèi)需的重要途徑，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，意義重大，潛力巨大。首先，加快城市群建設(shè)有利于拉動投資和消費(fèi)，是內(nèi)需的重要發(fā)動機(jī)。推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，將有效拉動“兩新一重”等重大項目投資，提升整體消費(fèi)能級，擴(kuò)大內(nèi)需增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。初步估算，僅核心城市群、都市圈的建設(shè)，每年就能為經(jīng)濟(jì)增長提供0.5至1個百分點(diǎn)的動能；其次，加快城市群建設(shè)有利于構(gòu)建更高水平的統(tǒng)一國內(nèi)市場。我國已初步形成了全球最大的統(tǒng)一國內(nèi)市場，但還存在一些有形無形的“斷頭路”、“瓶頸路”，影響了資源要素的自由流動和高效配置。加快城市群和區(qū)域一體化建設(shè)，有利于深化改革開放，形成更加強(qiáng)大、更高水平的國內(nèi)市場；再次，加快城市群建設(shè)有利于擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)消費(fèi)升級。中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。我國約有4億中等收入人口，絕對規(guī)模世界最大，但是相對規(guī)模還有所不足，僅占全國總?cè)丝诘牟坏?0%。推進(jìn)城市群建設(shè)，恰恰是擴(kuò)大中等收入群體的重要途徑；最后，加快城市群建設(shè)有利于參與國際競爭及合作，促進(jìn)雙循環(huán)?，F(xiàn)代城市群、都市圈，不僅是經(jīng)濟(jì)增長的動力源，也是代表國家參與國際競爭及合作的重要載體。美國東海岸城市群、西海岸城市群、五大湖城市群，日本東京城市群，英國倫敦城市群等，都是這些國家核心競爭力的重要表現(xiàn)。

       張玉良董事長隨后針對發(fā)掘城市群潛力當(dāng)前可以把握的抓手和載體展開闡釋。他提出，一是要推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)的趨勢改變?nèi)祟惿鐣?，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是面向未來塑造城市核心競爭力的關(guān)鍵之舉。主要包括：設(shè)施數(shù)字化。推動城市建筑、基礎(chǔ)設(shè)施與人工智能、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿技術(shù)深入融合，全面建設(shè)未來之城。生活數(shù)字化。運(yùn)用數(shù)字化手段，全方位賦能交通、商業(yè)、文娛、健康、教育、養(yǎng)老等日常生活場景，提高城市生活品質(zhì)。治理數(shù)字化。推進(jìn)公共服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，全面提升城市治理能力和治理水平；二是要進(jìn)一步提升城市功能。目前，我國城市功能還有很多發(fā)展不充分、不平衡的問題，需要全面予以提升。包括：補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)功能短板。特別是要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域的短板。比如，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足進(jìn)步，但在跨區(qū)互聯(lián)互通以及形成網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)方面仍然存在短板。提升城市產(chǎn)業(yè)功能。導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)城融合。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換。提升中心城市能級。增強(qiáng)中心城市的資源配置、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和開放門戶等核心功能，提升首位度，打造核心增長極；三是要挖掘增量建設(shè)空間。當(dāng)前和今后一段時間，城市群建設(shè)仍有不少增量空間。比如：優(yōu)化城市內(nèi)部空間布局。推動多中心、組團(tuán)化、郊區(qū)化發(fā)展，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密的問題。比如，上海正在按照獨(dú)立城市的人口規(guī)模和功能配置，著力打造五大郊區(qū)新城。有序推進(jìn)城市更新。改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊園區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等片區(qū)功能，提升生活品質(zhì)和經(jīng)濟(jì)密度。建設(shè)現(xiàn)代都市圈。依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代都市圈；四是要全面促進(jìn)消費(fèi)增長。順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。包括：提升傳統(tǒng)消費(fèi)。支持合理的住房消費(fèi)需求，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。促進(jìn)汽車、家電等大件消費(fèi)。培育新型消費(fèi)。發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵定制、體驗、智能、時尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。此外，還應(yīng)積極培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店；五是要擴(kuò)大中等收入群體。規(guī)模龐大的中等收入群體，是持續(xù)釋放內(nèi)需潛力的重要支撐。當(dāng)前，我國還有近6億人月均收入在1000元以下，擴(kuò)大中等收入群體仍然任重道遠(yuǎn)。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，加快轉(zhuǎn)移人口市民化，讓更多人分享中高收入的紅利。我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45%左右。也就是說，在城市常住人口中，還有超過四分之一以上的人沒有實現(xiàn)真正的市民化。另一方面，要優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，拓展居民收入增長渠道。特別是要提高勞動報酬在初次分配中的比重，并完善按要素分配政策，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。